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    河南省人民政府國有資產監督管理委員會

    首頁 > 通知公告

    河南省政府國資委關于2020年法治建設情況的報告

    來源:省政府國資委 發布時間:2021-03-26

      2020年,省政府國資委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實省委、省政府關于法治政府建設的決策部署,在省法治政府建設領導小組辦公室的指導下,按照河南省2020年度法治政府建設工作安排,扎實推進國資監管法治機構和法治國企建設,嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,堅持依法行權履職、依法防控疫情,全省國資國企系統法治建設取得積極進展和成效。

      一、主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

     ?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想。國資委黨委書記胡廣坤同志高度重視法治建設,認真履行推進法治建設第一責任人職責,深入學習貫徹習近平法治思想,將其作為根本遵循,統籌推動國資國企系統法治建設。組織召開黨委會議先后專題傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議、十九屆中央政治局第二十次集體學習時的重要講話精神,對加強國資國企法治建設作出安排部署;認真組織學習《中國共產黨黨內法規制定條例》等3部黨內法規,研究制定貫徹落實措施;開展委黨委理論學習中心組(擴大)《民法典》專題學習,明確要求全委黨員干部深刻學習領會依法治國、依規治黨重要內容,不斷推進國資國企治理體系和治理能力現代化。

     ?。ǘ┘訌妼Y國企法治建設的頂層推動。研究謀劃國資國企法治建設年度工作,納入《省政府國資委2020年度主要目標任務分工方案》,確保法治建設與其他重點工作同步部署、同步推進、同步督促。印發《省政府國資委黨委履行全面從嚴治黨主體責任清單》和《落實省政府國資委黨委全面從嚴治黨主體責任重點任務分工》,研究起草《省政府國資委工作規則》、《省政府國資委內部控制管理制度》,建立國資委黨委討論和決定的重大問題清單制度,健全重大決策法律審核機制,明確要求重大決策、重要制度文件必須進行合法合規性審核。多次召開黨委會、議事會專題審議國資委規范性文件制定計劃,研究制定統籌推動國資系統法治建設的有關措施。安排部署黨內法規制度建設,確保黨內法規在國資國企領域落實落地。

     ?。ㄈ娀瘜Ψㄖ谓ㄔO具體措施的指導督促。胡廣坤同志多次對法治建設作出批示,在2020年全省國資國企改革發展工作會議和國資委機關工作會議上專門對依法監管、依法治企作出部署要求。在日常工作中,多次對依法行權履職和規范性文件制定作出批示。督促領導班子其他成員和機關干部依法用權、秉公用權、廉潔用權。

      二、依法防控新冠肺炎疫情,有效預防企業經營法律風險

      新冠肺炎疫情發生以來,省政府國資委堅決貫徹習近平總書記重要指示精神,認真落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神和省委、省政府決策部署,組織引導省管企業增強法治意識,強化法治理念,堅持運用法治思維、法治方式開展疫情防控,組織復工復產,積極防范法律風險,為企業打贏防控與發展兩場硬仗提供堅實法治保障。

     ?。ㄒ唬婓w系,統籌組織疫情防控。疫情發生后,第一時間成立了委主要領導任組長的疫情防控領導小組,組建復工復產工作專班,堅持“一手牽兩頭”,統籌做好疫情防控和經濟平穩運行工作。研究出臺《省政府國資委關于支持監管企業做好疫情防控及復工復產若干措施的通知》,特別強調要加強對企業疫情防控期間安全生產、勞動用工、合同履行、物資采購等領域法律風險防范工作的指導支持。省管企業未出現員工聚集感染疫情的現象。

     ?。ǘ┯伦鳛?,彰顯國企使命擔當。疫情防控最吃勁的時候,組織企業生產防護用品類、醫藥類、食品類等物資3萬余噸,保障了全省80%以上的煤炭、電力供應和基本生活物資。督促企業組織1萬多名黨員充實社區疫情防控一線,抽調88名醫護人員支援湖北。機關和企業捐款捐物5000多萬元。支持和推動省管企業對3644戶中小微企業減租讓利0.73億元,助力近萬戶中小微企業復工復產,帶動近10萬人穩崗就業,展現了國資國企抗疫“硬核力量”,向省委省政府和人民群眾交出了滿意答卷。

     ?。ㄈ┳ブ攸c,強化合規法治意識。針對省管企業疫情防控與復工復產中存在的法律合規風險,印發《關于依法防控疫情切實防范法律合規風險的通知》、《關于切實防范疫情期間境外機構法律合規風險的提示函》,要求企業主要負責人把防范法律合規風險作為疫情防控工作的重要內容同謀劃、同部署、同檢查、同督促;企業要嚴格落實重大決策法律審核制度,不能以事態緊急、時間緊張等為由避開法律審核程序,確保依法合規;加強對勞動用工、合同履行、工程進度、訴訟案件、公益捐助、個人信息保護、消費者權益保護等方面的風險排查和評估,擬定應對預案,做到早發現、早預警、早處置。同時,積極加強疫情防控法治宣傳,引導廣大干部職工增強法治意識,依法支持和配合疫情防控工作,全面提高企業依法防控依法治理能力。

     ?。ㄋ模┲貙W習,提升依法治理能力。新冠肺炎疫情對民商事合同的履行產生了重大影響,為有效應對合同履行風險、力爭減輕和避免損失,3月2日省政府國資委聯合北京天同律師事務所以網絡授課形式,圍繞疫情對合同履行的影響及應對,對省管企業管理人員和法務人員進行專題培訓,就如何評估風險、固定和收集證據以及最大限度減損避損作了深入講解。省管企業各級經營管理人員450多人參加培訓,取得良好效果。

      三、2020年國資監管機構法治建設取得積極成效

     ?。ㄒ唬┮婪ㄈ嫘袡嗦穆?。一是持續深化職能轉變。在2020年度工作會議上對職能轉變的總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障提出明確要求,加快向以管資本為主職能轉變。二是加大授權放權力度。關注國務院國資委出資人監管權力和責任清單動態調整情況,依法厘清國資監管職責邊界,規范履職方式和流程。實施“放管服”改革舉措,向企業董事會授權放權事項20項。三是推進智能化監管平臺建設。按照國務院國資委要求,開展“大額資金在線監管”試點,基本實現網絡通、數據通、業務通。加快建立橫向到邊、縱向到底的國資國企在線監管系統,切實提高監管效能。四是積極推進公職律師和政府法律顧問制度。目前國資委有2名公職律師,同時組建了一支專業律師團隊,共同為國資國企改革發展提供法律保障。五是認真辦理涉法涉訴事項,維護國資監管機構的合法權益,妥善解決各類矛盾糾紛。2020年度,我委沒有發生行政復議和行政訴訟案件,對起訴我委的1起民事訴訟案件,我們認真研究、積極應訴,鄭州中院、省高院已判決駁回了原告的訴訟請求。六是嚴格出資人監督和責任追究。建立國資監督問責工作聯席會議制度,初步構建業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”協同聯動的監督問責工作機制。制定了《國資監管提示函工作規則》、《國資監管通報規則》等配套制度,依法加強事前事中監管,強化事后監督問責,進一步完善監督閉環,提升監管水平。

     ?。ǘ娀瘜嗔Φ闹萍s和監督。一是嚴格落實依法決策機制,健全國資委黨委和國資委工作規則,完善科學民主決策制度。二是嚴格落實合法性審查機制。進一步健全國資委重大決策合法性審查機制,加強對涉及國資國企改革發展的重大決策事項的法律論證把關,嚴格落實公平競爭審查。三是自覺接受黨內監督。誠懇接受、嚴肅對待、深刻反思省委巡視反饋指出的問題,制定方案建立臺賬,逐一對賬銷號,巡視整改工作取得積極成效。四是自覺接受審計監督。積極支持和配合審計工作,全面提供資料、主動說明情況,對審計反饋問題及時制定整改措施,明確責任,認真加以整改。對審計反映的涉及國有企業的問題,加大監督問責力度。五是切實推進政務公開,自覺接受社會監督。堅持以公開為常態、不公開為例外,加強政務公開平臺建設,完善政務公開制度,及時主動公開信息,保障人民群眾的知情權、參與權。省國資委門戶網站和微信公眾號累計發布信息3000余條。依法依規做好依申請公開工作,2020年共辦理網民咨詢54條,共收到信息公開申請6份,均依法公開相關信息或答復。

     ?。ㄈ┩晟茋Y監管制度體系。一是切實加強重點領域制度完善工作。編制《省政府國資委健全完善國資監管制度體系2020年度工作計劃》,全年共制定規范性文件5件。其中《履行多元投資主體公司股東職責暫行辦法》,進一步規范了多元投資主體公司中國有股東的履責程序,提升了履責能力。向省人大常委會和法治政府建設領導小組辦公室報送《河南省企業國有資產監督管理條例》立法調研計劃。二是嚴格規范規范性文件制定程序,注重加強調查研究、廣泛征求各方意見、強化法律審核把關、規范上會審議程序,確保規范性文件質量。三是持續開展文件清理和整理匯編。截至2020年底,我委共有各類有效規范性文件113件。編印了《河南省企業國有資產監管規范性文件匯編(2004-2018)》和《河南省政府國資委規范性文件匯編(2019-2020)》,為依法行權履職提供了制度保障。

     ?。ㄋ模┰鷮嵶龊梅ㄖ涡麄鹘逃ぷ?。一是健全日常學法機制。印發《國資委黨委理論學習中心組學習規定》,制定國資委機關黨建工作年度要點,將憲法和國家法律法規列入黨委理論學習中心組、機關各黨支部學習重要內容。二是突出法治宣傳教育重點內容。堅決把習近平法治思想作為法治宣傳教育的重中之重,把憲法、民法典學習作為重點內容,與重點業務相關法律法規和國資監管法規制度相結合,采取多種形式加強宣傳。三是扎實開展法治專題培訓。舉辦國資委機關法治專題培訓,組織機關干部和企業經營管理人員參加國務院國資委“法治講堂”,累計參訓2300余人次。四是創新普法方式方法。積極利用信息化手段開展“互聯網+”普法活動,通過國資委網站和“河南國資”微信公眾號集中展示國資委系統法治建設成果。開展送法進社區、送法進企業等活動,提高人民群眾和企業職工的法治意識。

     ?。ㄎ澹┞鋵崱傲€”“六?!比蝿?,穩住經濟基本盤。一是以更高標準管控風險。督促企業嚴格履行主體責任,結合國企改革三年行動,將風險管理融入日常管理和業務流程,加快建立債務風險內控機制,維護國有企業誠信形象。進一步加強風險排查,完善日常監管體系,從產權管理、財務監管、資本預算、投資規劃、考核分配、監督追責和干部任免等方面形成合力,強化所監管企業資產負債約束,守住不發生區域性系統性風險的底線。二是以更細措施降本增效。堅持對內挖潛,練好內功,用好考核評價指揮棒,落實經營業績考核辦法,將責任落實到人,倒逼企業進一步降低生產性成本,壓縮運營性支出,抓好政策性節支。三是以更嚴程序規范決策。指導企業根據發展戰略合理安排投資活動,加強科學論證,嚴格決策程序,建立投資事項負面清單動態調整機制,制定重大投資項目后評價實施方案,選擇重點項目開展后評價。截至11月底,37戶省管企業資產總額2.4萬億元,同比增長4.4%;平均資產負債率76.5%;1—11月,實現利潤93億元,總體保持平穩向好態勢。

      四、2020年法治國企建設取得積極進展

     ?。ㄒ唬┳リP鍵少數,法治建設第一責任人職責得到了有效落實。4月23日,印發《省管競爭類企業負責人經營業績考核辦法》,把法治建設情況納入企業領導班子綜合考核內容,并與企業負責人經營業績考核掛鉤,增強了法治建設的制度約束。各省管企業主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責,將法治建設納入企業發展規劃和年度工作計劃,做到了依法治理、依法經營、依法管理共同推進。中國平煤神馬集團、安鋼集團等將企業領導人員履行法治建設職責情況納入年度述職內容,并將法治建設第一人職責延伸到主要子企業,依法治企水平進一步提升。

     ?。ǘ┳ブ匾h節,企業依法合規管理不斷深化。針對疫情的影響,加強對企業投融資、對外擔保、產權流轉、招標采購、混合所有制改革等關鍵領域和環節的管理,把依法合規管理與經營管理深度融合,有效防范法律風險。向省管企業轉發《中央企業合規管理系列指南》和《中央企業混合所有制改革法律合規風險防范研究報告》,指導做好依法合規工作。平煤神馬集團、河南交通投資集團等建立完善風險防控基礎體系,加強重要經營事務的合法合規性審查,法律事務機構全過程參與合資合作、投融資等重大項目前期調研和談判等環節,嚴守風險底線。安鋼集團以“2332”管控體系為統領,推進財務、投資、審計、法律、經營等管控體系建設。河南國際集團建立法務部門及外聘律師提前介入境外重大項目工作機制,有效防范境外法律風險。

     ?。ㄈ┳シ罩行?,法治工作價值創造功能較好發揮。一是企業法治工作支撐改革更加到位。積極推動省管企業深化法治工作支撐改革各項工作,并取得積極成效。平煤神馬集團法律事務機構全面參與“僵尸企業”處置、壓減層級等改革中心工作,保證了各項改革任務依法推進。二是保障發展更加有力,法律審核、法律評估、法律參與等工作已滲入到公司各業務層面和環節。河南國資集團本部及權屬企業所有重要決策、重大投資必須經過決策層集體討論,必須聽取法律意見,法律參與審核率達到100%。三是維護國有資產安全更加有效。河南機械裝備集團針對企業運行中的法律管理風險,在創新監管思路、健全防范制度、改進防控方式、提高服務效能上下功夫,注重整合內外部法律專業資源,有效防止了國有資產流失。

     ?。ㄋ模┳リ犖榻ㄔO,法治工作組織體系進一步完善。省政府國資委始終把法治人才隊伍建設放在推進企業法治建設的重要位置,支持、鼓勵省管企業通過市場化方式選聘總法律顧問,并作為企業高級管理人員,支持、鼓勵省管企業設立獨立的法律事務機構,省管企業法治工作組織體系進一步完善。平煤神馬集團全系統法務人員達200余人,同時按區域配備總法律顧問,為公司穩健運營提供了堅實保障。

     ?。ㄎ澹┳バ麄鹘逃?,企業法治文化逐步形成。大力推進法治文化建設,增強法治理念,努力使全體干部職工成為法治的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅定捍衛者。組織企業開展《民法典》、《土地污染防治法》等專題法治宣傳學習活動。組織開展“憲法宣傳周”宣傳活動,多數企業利用擺放展板、發放法律書籍、法治專題培訓、網絡法治競賽、公司OA網、微信公眾號、LED屏滾動播放等多種形式開展了豐富多彩的普法宣傳活動,對職工及家屬30余萬人進行了法治宣傳。積極參與省法學會“百名法學家百場報告會進企業活動”活動,組織省管企業管理人員參加法治培訓20余場,參訓3000余人次。

      在省法治政府建設領導小組的精心指導下,省政府國資委的法治建設工作雖然取得了一些成績,但仍存在問題和不足。一是法律制度供給相對不足,特別是國資監管制度體系尚不能完全滿足新形勢下的工作需要。二是法治建設工作總體還不平衡,國有企業合規管理尚處于起步階段,涉外法律風險防范存在短板。三是廣大干部職工的法治意識和法律素養仍需提升,運用法治思維和法治方式的能力還有所欠缺。四是法治工作機構和隊伍相對薄弱,機關公職律師和法律顧問作用需要進一步發揮,還需要更大力度加強國有企業法律人員隊伍建設。

      省政府國資委將以此次考核為契機,堅持問題導向,持續加大工作力度,確保法治工作取得新成效。一是持續完善國資監管法規制度體系,加強法律審核,積極推動《河南省企業國有資產監督管理條例》立法工作。二是持續深化國資監管職能轉變,加快完善以管資本為主的具體措施,嚴格執行權責清單。三是加強依法行權履職,健全重大決策合法性審查機制,細化法律顧問履職程序,強化機關法律風險防范,妥善處理訴訟糾紛案件。四是全力推進法治國企建設,加強對標對表,著力固根基、補短板、強弱項,確保企業法治建設取得新成效。五是深入開展法治宣傳教育,研究啟動國資委系統“八五”普法規劃工作。

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