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    河南省人民政府國有資產監督管理委員會

    首頁 > 政策解讀

    中共河南省委辦公廳
    河南省人民政府辦公廳印發
    《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》

    來源:河南日報客戶端 發布時間:2021-06-09

      近日,中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發了《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》,并發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

      《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》全文如下。

      為加快推進我省基層應急管理體系和能力建設,提高基層防災減災救災能力,提出如下意見。

      一、總體要求

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,立足“全災種、大應急”搶險救援實戰需要,整合基層安全生產、防災減災救災等力量資源,健全基層應急管理體系,提升基層應急救援能力,補齊短板弱項,防范遏制各類事故災難和自然災害發生,為人民群眾安居樂業、經濟社會健康發展和社會和諧穩定提供安全保障。

     ?。ǘ┲饕繕?。2021年年底前,健全完善縣(市、區)、各類功能區、鄉鎮(街道)、行政村(社區)應急管理體系,各類功能區、鄉鎮(街道)、行政村(社區)完成突發事件總體應急預案修訂,縣(市、區)綜合救援力量建隊率達到100%,各類功能區和鄉鎮(街道)專(兼)職救援力量覆蓋率達到100%。

      2022年年底前,健全縣級應急管理綜合行政執法隊伍,依法落實鄉級應急管理執法職責,基層執法裝備按需配備率達到100%;鄉鎮(街道)應急管理機構達到有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓“六有”標準。

      2023年年底前,縣、鄉兩級建立事故災難和自然災害風險普查管控機制,重大風險點在線監測率達到100%,基層應急管理和搶險救援能力明顯提升。

      二、健全完善基層應急管理組織體系

     ?。ㄒ唬┙∪M織機構。采用統籌使用編制資源、政府購買服務等方式,建強縣(市、區)應急管理機構,配齊配強專業技術人員,實現縣級應急管理綜合執法“局隊合一”。鼓勵鄉鎮(街道)整合安全生產、防災減災救災等職能,成立應急管理委員會,明確承擔其日常工作的機構,配齊配強工作人員。人口數量多、經濟規模大、事故災害風險高的鄉鎮(街道),要根據實際需要增加應急管理專業人員。各類功能區比照執行。

     ?。ǘ┙◤娋仍犖?。按照《城市消防站建設標準》(建標152-2017)完善縣(市、區)消防站建設。堅持專兼合一,支持縣(市、區)在國家綜合性消防救援隊伍的基礎上,采用政府購買服務、政企共建等方式整合優化專業和社會應急救援力量,建設不少于50人的綜合應急救援隊伍。鼓勵化工、礦山、森林火險、防汛等重點縣(市、區)和功能區建設專業應急救援隊伍。鄉鎮(街道)要采用政府購買服務或依托轄區社會救援力量、企業內部救援力量等方式,建設不少于20人的綜合應急救援隊伍。城市街道、經濟發達鎮、特色小鎮、重點鎮和重點示范鎮要按規定設立消防站,其他鄉鎮要建立鄉鎮專職消防隊或志愿消防隊。加強鄉鎮(街道)和社區衛生設施建設,提升基層公共衛生事件應對能力和事故災害醫療救治能力。

     ?。ㄈ┖粚嵈寮壔A。行政村(社區)要設立安全勸導站,明確安全勸導員和災害信息員,組織動員村(社區)干部、黨員及村(居)民代表、網格長(員)做好安全勸導工作。黃河灘區、旱澇災害易發區、滑坡泥石流等地質災害多發區、林業重點區、生產經營單位集中區的行政村(社區)要統籌村(社區)干部、網格長(員)、民兵、村醫(社區醫生)等力量,組建村級兼職應急救援隊伍。

      三、健全完善基層應急管理責任體系

     ?。ㄒ唬┞鋵嶎I導責任。實行黨委領導、政府負責、社會參與的應急管理工作體制,黨政主要負責人為轄區應急管理工作第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的應急管理工作負領導責任??h(市、區)、各類功能區、鄉鎮(街道)要定期研究應急管理工作。充分發揮應急管理部門綜合優勢和各行業部門專業優勢,建立健全“防”和“救”有效銜接的責任鏈條。

     ?。ǘ┩晟浦卫碡熑???h(市、區)要將應急管理工作納入基層治理內容,推動形成聯防聯控、群防群治、全社會共同參與的網格化治理格局??h級職能部門根據職責監督指導鄉鎮(街道)相關工作機構落實應急管理日常工作。鄉鎮(街道)應急管理機構負責組織行政村(社區)開展安全生產及消防安全、防汛抗旱、森林草原防火和氣象災害、地震地質災害防范等工作。安全勸導站站長(網格長)協助相關部門宣傳普及安全生產、消防安全、防汛抗旱、抗震救災、防災減災、救災救助、地質災害防治、森林防滅火及重大有害生物防治、環境安全等基本知識,組織開展安全風險隱患排查治理、災害初期處置、居民疏散逃生、災害核查統計和救災救助等工作。

     ?。ㄈ┘訌妼m椏己?。完善基層應急管理工作考核辦法,加強對縣、鄉級黨委和政府應急管理專項考核,考核結果作為評價黨委和政府領導班子和有關領導干部的重要依據。嚴肅事故災害調查評估,對災害處置或搶險救援不力的,依法依紀追究相關人員責任。

      四、健全完善基層應急管理防控體系

     ?。ㄒ唬┙⒔∪L險普查制度??h(市、區)、鄉鎮(街道)要定期組織開展事故災難和自然災害綜合風險普查,將各類風險點按重大風險、較大風險、一般風險、低風險實施分級分類管理,明確防控措施和責任人,并及時更新公布。

     ?。ǘ┙⒔∪O測巡查制度??h(市、區)、鄉鎮(街道)要建立健全重大風險監測制度,建設重大風險點智能監測預警系統,實時監測事故災害信息,建立智能化預測、預報、預警體系,推動實現從人防、技防向智防提升。各類功能區、鄉鎮(街道)、行政村(社區)要建立風險點安全巡查制度,對較大以上風險點實施定期巡查,及時上報巡查信息。

     ?。ㄈ┙⒔∪綄Ч芸刂贫???h(市、區)要加強對各類功能區、鄉鎮(街道)安全風險巡查管控情況的督導檢查,及時消除風險隱患。鄉鎮(街道)、行政村(社區)要在森林防火緊要期、主汛期、重大有害生物防治期等重點時段加強針對性宣傳警示教育和安全勸導。

      五、健全完善基層應急救援體系

     ?。ㄒ唬┘訌姂鳖A案管理??h(市、區)、各類功能區、鄉鎮(街道)要結合轄區安全生產和自然災害等狀況,編制針對性強、上下貫通銜接的應急預案并依法向社會公布,規范避難場所標識設置,指導行政村(社區)編制“多案合一”應急手冊或現場處置卡??h、鄉兩級每年至少開展1次綜合應急演練,指導行政村(社區)開展現場處置演練。

     ?。ǘ┘訌姂鳖A警應對??h(市、區)要建設應急指揮平臺,指導鄉級建立指揮調度終端,加強應急信息互聯互通、實時共享,運用信息化手段提升基層重大風險感知靈敏度、風險研判準確度??h(市、區)要健全突發事件預警信息發布系統,加強極端氣象、地震和地質災害等信息收集研判,對可能導致事故災害的及時發布預警信息,指導監督鄉鎮(街道)和行政村(社區)制定針對性防控措施。應急救援隊伍要加強值班備勤,隨時做好響應準備。

     ?。ㄈ┘訌姂本仍幹?。行政村(社區)和企業等要加強自救互救,提高事故災害初期處置能力。應急、消防、公安、衛生健康等部門有關負責人在事故災難或自然災害發生后要立即趕赴現場??h、鄉兩級成立現場應急救援指揮部,調度指揮應急力量,調配救援物資裝備,加強聯動,科學高效做好事故災害救援處置工作。

     ?。ㄋ模┘訌姙暮蟾婢戎???h(市、區)、各類功能區、鄉鎮(街道)、村(社區)要嚴格應急值班值守,暢通信息報送渠道,形成方便快捷、反應靈敏、及時準確的突發事件信息報告機制。要嚴格按照規定時限、程序、格式和內容要求報告事故災害情況,做好事故災害統計和受災群眾救助工作。

      六、健全完善基層應急管理保障體系

     ?。ㄒ唬┘訌娢镔Y裝備保障。堅持分級負責、屬地管理、政府主導、社會參與原則,健全完善以政府儲備為主、社會儲備為輔,協議儲備、企業代儲和家庭儲備相結合的應急物資儲備機制??h(市、區)要建設應急物資儲備庫,各類功能區、鄉鎮(街道)要建設應急物資儲備站(點)。合理確定品種范圍,在節約適用的前提下按需配備、儲備應急物資裝備,建立日常補充機制,定期維護保養?;鶎討蔽镔Y裝備儲備參照《縣級應急裝備配備及救災物資儲備指南》《鄉級應急裝備配備及救災物資儲備指南》執行。行政村(社區)要建設微型消防站,配備小型發電機、局部通風設備、帶動力排水泵、鄉村大喇叭、手持擴音器、應急廣播接收終端設備等必要應急器材。

     ?。ǘ┘訌姂迸嘤柋U?。加強應急管理和搶險救援人員業務培訓,縣(市、區)每人每年集中輪訓原則上不少于2周,各類功能區、鄉鎮(街道)每人每年集中輪訓原則上不少于5天,行政村(社區)安全勸導站站長(網格長)每人每年集中輪訓原則上不少于4天。應急救援人員經培訓合格后,方可參加應急救援工作。依托“5·12”防災減災日、安全生產月、119消防宣傳月、“10·13”國際減災日、森林防火宣傳月、“3·23”世界氣象日,組織開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動。鼓勵縣(市、區)依托應急物資裝備倉庫建設應急救援實戰集訓基地,在公園、圖書館、科技館、博物館等公共場所設置應急科普設施。

     ?。ㄈ┘訌姂辟Y金保障。各級應急管理體系和能力建設資金納入同級財政預算,應急救援救災所需費用由同級財政及時足額予以保障。健全救災捐贈機制,多渠道籌集應急救援、救災救助等資金。

     ?。ㄋ模┩晟粕鐣仓螜C制。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在發動群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用。引導公眾積極參與國家安全發展示范城市和綜合減災(安全)示范社區創建。完善應急志愿服務機制,發揮志愿者隊伍作用。動員社會各方面力量關心支持應急管理工作,筑牢安全生產、防災減災救災、應急救援人民防線。

     ?。ㄎ澹┘铌P愛應急隊伍??h(市、區)、各類功能區、鄉鎮(街道)要為應急管理機構和應急救援隊伍提供必要辦公條件,依法為應急管理執法人員辦理工傷保險,鼓勵為應急救援人員購買人身意外傷害保險、開展應急管理和搶險救援人員體檢。全面落實安全生產監管監察等崗位津貼政策,依規解決應急管理和搶險救援值班誤餐、緊要期應急值守補助等有關費用。對處置重大風險、抗擊重大事故災害表現突出的集體和個人按規定給予表彰獎勵。

      各級黨委和政府要切實加強對基層應急管理體系和能力建設工作的組織領導,明確責任分工,細化目標任務,完善政策措施,加強資金保障,積極爭取國家補助資金,加大工作推進力度,確保各項任務落實,推進我省基層應急管理體系和能力現代化。

      附件:

      1.縣級應急裝備配備及救災物資儲備指南

      2.鄉級應急裝備配備及救災物資儲備指南

      附件1:

      附件2:

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